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别让国债资金投入“垃圾项目”
日前,国家发展和改革委员会副主任杜鹰在“中国循环经济发展论坛”2005年年会上表示,为支持循环经济发展,今年国家发改委在国债资金中共安排11.2亿元,支持开展资源节约和循环经济重点项目,带动社会资金102亿元。(新华社11月6日)
近两年来,发改委加大了国债资金对循环经济重大项目的支持,对循环经济发展发挥重要的推动作用。但是,我们也应该追问这样一个问题:这些资金是否充分发挥了其应有的效益?
近年来,国家审计署公布的年度审计报告,屡屡曝光国债资金管理使用存在问题,主要是国债资金损失浪费、效益低下问题突出。例如,2002年的审计报告就指出:被调查的9个省的37个国债环保项目,总投资额58.41亿元,但是在这37个国债环保项目中,只有9个按计划完工并且达到了要求,仅占全部项目数量的24%。最典型的是,中央电视台的《经济半小时》节目曾经曝光四川省使用首批国债资金1.43亿元,兴建了11家垃圾处理厂,可是其中竟然有8家垃圾处理厂都没能正常运行,垃圾处理厂旁边的垃圾越堆越高。
据了解,1998年8月我国首次增发1000亿元长期国债以来,截至2002年,我国共发行长期建设国债6600亿元。5年来国家用于环保项目的投资累计达到5800亿元,占同期国内生产总值的1.29%,其中国债资金投入超过1700亿元。但是,如此巨额的国债资金在使用上到底有多少没有发挥应有作用,恐怕没人能够说清楚。
为什么会发生像四川那样把国债资金投入“垃圾项目”的事呢?从表面上看,这与国债项目的管理是密切相关的,地方政府在前期准备不足的情况下,就急于申请国债项目,向上头去争取资金的积极性比项目的可行性论证的积极性还要大。结果,这种项目的可行性研究往往变成了项目的可批性研究。
从根本上讲,这是由于我国国债体制存在问题。在目前的体制下,发行国债凭的是中央政府的信用,可最终使用国债资金的往往是地方政府,这种责任和权力的分离,使得国债资金在一些地方政府眼中成了免费的午餐,甚至把争取到中央财政的国债项目看作重要的政绩。很多地方在享用国债资金这份“免费大餐”的时候,可能根本就没有想到为这个大餐付账。国债既然称为债的话,肯定是要偿还的。国债的偿还根本上就是靠税收。在某种意义上说,国债是税收的提前使用,最终要由纳税人承担。更可怕的是,在目前的体制下,有利大家都争着上,出了风险大家一起推,风险最终落到财政部门,而最后由国家财政埋单。如果这种风险不断扩大,就可能酿成一场财政危机。
要让国债资金用得放心,需要加强审计,但是,审计只是一个亡羊补牢的措施。要防止“羊”跑出去的根本性措施,是改革体制上的弊端,使国债的使用者真正对国债负起责任。只有这样,国债资金才能避免变成地方政府的“免费大餐”。
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